推动保税港区向国际一流自由贸易港区转型发展

 青岛保税港区积极探索实践干部管理体制机制创新，着力打造一支高素质的干部队伍，有效地保障了区域经济快速发展。

十几年来，青岛保税区始终坚持创新发展的理念，每年都有创新的思路、每年都有创新的举措、每年都有创新的工作。特别是人事管理方面的创新，有效激发了干部队伍的创业激情，调动了工作人员的积极性，得到了上级部门和领导的肯定。

青岛保税港区管委主任王怀岳指出，在保税港区向自由贸易港区转型发展的关键时期，要实现建成国际一流自由贸易港区的发展目标，必须打造一支符合自由贸易港区发展需要的干部队伍，建立与之相适应的人事管理机制。对此，青岛保税区总结经验，借鉴其他先进区域做法，对保税区的管理体制机制进行改革创新，实行灵活、高效的管理模式。

保税港区打破身份限制，推行全员聘任制，将全体人员身份装进档案袋，实施企业化管理，强化竞争机制，对所有人员实行混岗混编，对机关工作人员的留任、续聘、晋升、降职、奖惩、解聘、辞退等进行动态管理，打破“铁饭碗”，做到干部能上能下、能进能出；创新人才考核评价机制。以能力和业绩为导向，制定分类分层的考核评价指标体系，实行“黄牌警示制”和“末位淘汰制”；创新人才激励保障机制。聘任制人员实行绩效工资，按岗位定薪，按贡献取酬。通过创新，逐步构架起具有保税港区特色和国际接轨的全新的管理和运行模式。

青岛保税港区的发展过程，也始终得到省市领导的高度关注与重视。2011年10月1日，省人大出台了全国保税港区第一部海关特殊监管区域地方性法规《山东省青岛前湾保税港区条例》正式实施。《条例》对青岛保税港区机构与职责、服务与保障等方面权利责任作出了具体规定，最大限度地下放行政许可权，明确青岛保税港区在管理体制、管理机制、管理方式上进行大胆创新。其中《条例》第二章第六条明确规定:保税港区管委会可按照精简、统一、效能的原则，设置相应的行政管理机构，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。《条例》的颁布实施，为促进保税港区的建设与发展提供了强有力的法制保障。

干部管理体制机制的创新，有力促进了保税港区经济及各项事业健康快速发展。2012年，青岛保税港区试点功能政策加速落地效应明显，一系列政策功能创新得到进一步深化。实现经济建设稳中求进、开放政策率先突破、辐射带动创新发展。全年实现生产总值110亿元，外贸进出口96亿元，完成各项税收51亿元，单位面积产出率位居全国同类园区前列。

随着西海岸经济新区开发建设的迅速推进，青岛保税港区确立了全力打造东北亚地区重要的国际航运服务中心、国际物流中心、国际贸易中心和大宗商品交易定价中心的发展目标。建设西海岸经济新区主体经济功能区、山东半岛蓝色经济区及青岛对外开放先导区、高端产业集聚区、科学发展示范区、自由贸易政策试验区，为山东半岛蓝色经济区建设，为西海岸经济新区发展提供强有力的功能政策支撑，最终实现向国际一流的自由贸易港区转型的发展目标。